Objectifs du millénaire pour le développement et Agenda pour le développement post 2015
Table des matières
"Nous avons devant nous le rendez-vous de l’accord sur le climat en 2015. J’annonce ici que la France est disponible pour accueillir, à cette date, la conférence des Nations unies pour les changements climatiques. Parce que je veux que nous réussissions ensemble à relever ce défi. Parallèlement, je rappelle qu’une des déceptions de Rio a été le fait que nous ne puissions pas nous mettre d’accord pour la création d’une Organisation des Nations unies pour l’environnement. Cela reste l’objectif de la France, créer cette agence de l’environnement qui serait située en Afrique parce que c’est un continent qui a été trop longtemps délaissé et qui affronte des périls climatiques, et c’est aussi un beau symbole que de confier à l’Afrique cette future agence mondiale pour l’environnement."
Débat d’ouverture de la 67ème session de l’Assemblée générale des Nations unies, 25 septembre 2012
Objectifs du développement durable : quelle vision pour la France ?
M. Pascal Canfin, Ministre délégué chargé du Développement, s’est déplacé à New York le 14 mars 2013 pour la première réunion du groupe de travail sur les Objectifs du Développement Durable.
A deux ans de 2015, la France redouble ses efforts pour contribuer à la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), en particulier dans les pays les plus en retard, tout en s’investissant activement dans la réflexion internationale sur le prochain cadre de développement après 2015.
La définition du cadre de développement après 2015 doit se faire avec l’ensemble des acteurs concernés et tous les partenaires de développement. La France plaide en faveur de consultations les plus larges possibles avec la société civile, les autorités locales, les acteurs privés et les populations concernées au premier chef, les plus défavorisées de tous les pays.
A ce titre, la France parraine, avec le Costa Rica, la consultation thématique sur la durabilité environnementale organisée par le PNUD et le PNUE dans le cadre de l’élaboration des priorités de développement après 2015.
Le processus de consultation, sous forme de discussions en ligne sur la plateforme worldwewant2015 se déroule en plusieurs phases :
Première phase de consultation en ligne (novembre 2012 – mars 2013) :
Cette première phase de consultation a consisté en l’analyse de 90 documents recueillis en amont du processus lors d’un appel à contributions écrites. Les discussions ont porté sur les leçons tirées des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) et l’OMD 7 en particulier (environnement) et sur les nouveaux défis du développement à incorporer dans le cadre post-2015 afin que celui-ci soit davantage respectueux de l’environnement.
Leadership Meeting (18 et 19 mars 2013) :
Cette réunion d’experts et membres de la société civile s’est tenue à San José les 18 et 19 mars avec pour objectif d’identifier les questions clés posées par le concept de durabilité environnemental, et ainsi guider la réflexion de la communauté internationale sur le développement après-2015. Une centaine de personnalités de la société civile, gouvernements, secteur privé, agences onusiennes et organisations internationales y ont participé. La France était représentée par Nicolas Hulot, Envoyé Spécial du Président de la République pour la protection de la planète. Consultez sa tribune
Mme Helen Clark, Administratrice du PNUD, a aussi participé, témoignant de l’importance critique de la bonne intégration de ce thème à tous les niveaux du prochain cadre de développement et de la convergence entre les deux processus en cours, ODD et post-2015. Les résultats de ces discussions sont disponibles ici.
Seconde phase de consultation en ligne (15 avril – 29 mai 2013) :
Cette dernière phase de consultation, étalée sur 6 semaines, focalise les discussions sur les sujets que le Leadership Meeting a permis de faire émerger : l’interconnexion entre la durabilité environnementale et d’autres thèmes tels que la réduction de la pauvreté, l’égalité, et les droits de l’homme, la paix et la sécurité ; le rôle du secteur privé et l’importance de l’éducation pour les changements transformationnels et l’adoption de comportements plus durables ; les questions de l’autonomisation de la société civile et de l’intégration des spécificités des contextes locaux pour la traduction d’objectifs universels communs en action concrète au niveau local.
Pour y participer, rendez-vous ici !
1. Objectifs du Millénaire pour le Développement 
A- Présentation des OMD
La Déclaration du millénaire (2000) fixe les huit Objectifs du millénaire pour le développement
Le texte fondateur des Objectifs du millénaire pour le développement est la Déclaration du millénaire adoptée le 8 septembre 2000, lors de l’ouverture de la 55ème session de l’Assemblée générale des Nations unies. Cette déclaration vise à construire un monde meilleur et plus sûr pour le XXIe siècle, un monde plus pacifique, plus prospère et plus juste uni par les valeurs communes que sont la liberté, l’égalité, la solidarité, la tolérance, le respect de la nature et le partage des responsabilités.
De cette déclaration découlent les huit Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) que les 191 États alors membres des Nations unies se sont engagés à réaliser d’ici le 31 décembre 2015 :
— 1. Éliminer l’extrême pauvreté et la faim
— 2. Assurer l’éducation primaire pour tous
— 3. Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes
— 4. Réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans
— 5. Améliorer la santé maternelle
— 6. Combattre le VIH/Sida, le paludisme et d’autres maladies
— 7. Assurer un environnement durable
— 8. Mettre en place un partenariat mondial pour le développement
A chaque objectif correspond une ou plusieurs cibles spécifiques (21 au total), ainsi que des indicateurs économiques et sociaux qui permettent d’assurer le suivi des progrès réalisés jusqu’en 2015.
Le Sommet mondial (septembre 2005) dresse un premier bilan d’étape
Le " Sommet mondial ", qui s’est tenu à New York du 14 au 16 septembre 2005 et coïncidait avec le 60ème anniversaire de l’ONU, a réuni plus de 170 Chefs d’Etat et de Gouvernement.
Il fut notamment l’occasion de faire le point sur les progrès réalisés dans les Objectifs du millénaire pour le développement, au tiers du parcours (2000-2015). Dix ans avant la date fixée pour la réalisation des OMD, les résultats apparaissaient inégaux. Des progrès avaient été accomplis, en particulier dans les domaines de l’accès à l’eau potable, l’augmentation de l’espérance de vie, la diminution de la mortalité infantile. Cependant, de fortes disparités persistaient. Ainsi, si l’Asie était en bonne voie, notamment grâce aux pays qui connaissent une croissance soutenue (Chine, Inde), la plupart des pays d’Afrique sub-saharienne souffraient encore d’une croissance insuffisante et n’atteindraient pas les objectifs d’ici à 2015 sans un soutien accru de la communauté internationale.
Réunion de haut niveau sur la réalisation des OMD (septembre 2008)
Le 25 septembre 2008, le Secrétaire général des Nations unies et le président de l’Assemblée générale ont convoqué une réunion de haut niveau sur la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD). La réunion de haut niveau a servi de forum aux dirigeants internationaux afin d’examiner les progrès accomplis, identifier les lacunes et s’engager à prendre des mesures concrètes et trouver les ressources et mécanismes nécessaires pour les combler.
La France promeut une vision large du développement et de la lutte contre la pauvreté qui - au-delà des OMD, qui sont autant des indicateurs que des objectifs - combine les performances économiques, la gouvernance démocratique, le respect des droits fondamentaux de la personne humaine, l’accès aux services de base (soins, éducation, énergie), le développement des infrastructures et la gestion durable de l’environnement.
L’engagement de la France en faveur de la réalisation des OMD se manifeste notamment par sa participation à des initiatives majeures pour la mise en place de mécanismes innovants de financement).
Sommet sur les OMD (septembre 2010)
L’Assemblée générale a décidé de l’organisation de ce Sommet par l’adoption le 15 décembre 2009 de la résolution A/64/184. Cette décision faisait suite à la proposition formulée par Secrétaire général en septembre 2008, à l’occasion de la réunion de haut niveau sur les OMD, d’organiser un tel sommet à cinq ans de l’échéance de 2015.
Le Sommet a eu lieu les 20, 21 et 22 septembre 2010. Il a immédiatement précédé le débat général de la 65e session de l’Assemblée générale. Il a constitué une étape cruciale dans le suivi des progrès réalisés vers les Objectifs du millénaire pour le développement. Il visait à mobiliser les énergies pour accélérer les efforts entrepris pour les atteindre en 2015.
Il a été annoncé à cette occasion que la France, deuxième contributeur mondial au Fonds mondial pour la lutte contre le sida, le paludisme et la tuberculose, augmenterait sa contribution de 20% (la portant à 1,08 milliards d’euros sur la période 2011-2013). A également été défendue l’idée de financements innovants pour la lutte contre la pauvreté, pour l’éducation et pour la résolution des grands problèmes sanitaires de l’Afrique, notamment sous la forme d’une taxation sur les transactions financières.
Le Secrétaire général avait annoncé le 23 juin 2010 la composition d’un groupe d’éminentes personnalités ("Advocacy Group") chargé de mobiliser le soutien des parties au Sommet de septembre 2010. Le groupe, présidé par M. José Luis Zapatero, Premier ministre d’Espagne et M. Paul Kagame, président du Rwanda, comprend également notamment M. Philippe Douste-Blazy, ancien ministre français des Affaires étrangères et Conseiller spécial du Secrétaire général sur les financements innovants, Mme Michelle Bachelet, ancienne Présidente du Chili, M. Bill Gates, co-Président de la Bill & Melinda Gates Foundation, M. Jeffrey Sachs, Conseiller spécial du Secrétaire général sur les OMD, M. Ted Turner, Président de Turner Enterprises Inc.
B. Échéance de 2015 : où en sommes-nous ?
A moins de 1000 jours de la date butoir du 31 décembre 2015, la France redouble d’efforts pour parvenir à réaliser les objectifs du Millénaire pour le développement.
Nous pouvons faire état de grands progrès dans la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le développement.
Pour la première fois depuis que les tendances de la pauvreté ont commencé à faire l’objet d’un suivi, le nombre de personnes vivant dans la pauvreté extrême ainsi que les taux de pauvreté ont décliné dans toutes les régions en développement, y compris en Afrique subsaharienne, où les taux sont les plus élevés. Des estimations préliminaires montrent que le taux mondial de pauvreté à 1,25 dollar par jour est passé en 2010 à moins de la moitié du taux de 1990. Si ces résultats sont confirmés, la première cible des objectifs du Millénaire pour le développement, qui est de réduire le taux de pauvreté extrême à la moitié de son niveau de 1990, aura été atteinte au niveau mondial avant 2015.
Le monde a atteint la cible consistant à réduire de moitié la proportion des personnes n’ayant pas accès à l’eau potable. Entre 1990 et 2010, plus de deux milliards de personnes ont bénéficié d’un accès à des sources améliorées d’eau potable, telles que l’eau courante dans les habitations et les puits protégés.
La parité entre filles et garçons dans l’éducation primaire a été atteinte grâce aux efforts nationaux et internationaux. Bien plus d’enfants dans le monde sont inscrits à l’école dans le cycle primaire, surtout depuis 2000, et les filles sont celles qui en ont bénéficié le plus.
Le progrès pour réduire la mortalité infantile s’accélère. L’accès au traitement pour les personnes vivant avec le VIH s’est accru dans toutes les régions mais la cible d’un accès universel n’a cependant pas été atteinte. Le monde est sur la bonne voie pour atteindre la cible qui consiste à réduire de moitié et commencer à inverser la progression de la tuberculose. Enfin, les décès dus au paludisme ont diminué mondialement.
Voir le tableau des progrès par Objectifs des Nations unies (2012).
Cependant, les inégalités amoindrissent ces progrès et ralentissent les avancées dans d’autres domaines clés.
Les réalisations ont été inégalement réparties tant au plan international que national. L’emploi précaire, par exemple, a diminué de façon uniquement marginale pendant vingt ans. Il y a eu des améliorations importantes de la santé maternelle et de la réduction de la mortalité maternelle, mais la progression est encore lente.
L’utilisation de sources d’eau améliorées demeure moins élevée dans les régions rurales qu’urbaines. Près de la moitié de la population dans les régions en développement, soit 2,5 milliards d’individus, n’a pas encore accès à des installations sanitaires améliorées.
La faim reste un défi mondial. Les estimations les plus récentes de la FAO portant sur la sous-alimentation ont évalué à 870 millions le nombre de personnes dans le monde ayant souffert de la faim durant la période 2010/2012, soit un être humain sur huit.
2. Quels objectifs pour le développement après 2015 ?
Des OMD à "l’Agenda du développement après 2015"
A moins de 1000 jours de l’échéance de 2015, les Nations unies commencent à dessiner les contours de l’agenda de développement post-2015. Si des progrès substantiels ont été accomplis grâce aux Objectifs du Millénaire, la durabilité et l’approche multidimensionnelle du développement selon les trois piliers économique, social et environnemental était absente et certains objectifs ne sont pas encore atteints.
A. Enjeux
L’agenda du développement de l’après 2015 devra être établi en prenant en compte les faiblesses des objectifs actuels, qui avaient laissé de côté certains thèmes évoqués dans la Déclaration du Millénaire de 2000.
Le Secrétaire général des Nations unies a demandé à un groupe de travail inter-agences de rédiger un premier rapport qui pose les bases de la réflexion pour l’agenda de développement après 2015. La Task Team des Nations unies, composée d’experts de plus d’une soixantaine d’agences onusiennes, a commencé par identifier les forces et les faiblesses des OMD, qui seront essentielles à prendre en compte dans la définition du nouvel agenda.
Les changements dans la dynamique mondiale ont montré que les OMD intégraient de façon inadéquate des questions importantes telles que la durabilité de l’environnement, l’emploi et le travail décent, les inégalités et la croissance démographique. Les OMD, centrés sur les objectifs finaux, ont donné une place limitée aux catalyseurs du développement. Ils prenaient mal en compte les différences dans les conditions initiales et ont manqué de clarté sur la façon d’adapter les objectifs mondiaux aux réalités nationales et aux dynamiques régionales.
Fort de ce constat, la mission des agences onusiennes et de tous les États membres est désormais de bâtir un agenda de développement qui conserve les points forts des OMD et pallient leurs manques, en prenant en compte les nouvelles dynamiques mondiales.
B. Comment articuler les OMD et les résultats de la Conférence de Rio+20 ?
La déclaration finale de la Conférence de Rio+20 reconnaît la notion d’objectifs du développement durable et lance un processus de définition de ces objectifs en vue d’une intégration dans l’agenda des Nations unies pour le développement après 2015.
Les caractéristiques de ces objectifs sont :
l’universalité
le caractère non juridiquement contraignant (« aspirational »)
le lien avec des cibles et des indicateurs
le traitement équilibré des composantes économique, environnementale et sociale du développement durable
l’orientation vers l’action et la communication, qui implique leur nombre limité.
Ce processus devra être coordonné et cohérent avec la révision des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) afin que les Objectifs du Développement durable s’intègrent dans l’agenda des Nations unies pour l’après 2015 (§ 249 de la Déclaration de Rio+20).
Aux sein des Nations unies, un groupe de travail ouvert a été créé à la suite de la conférence de Rio+20 pour rédiger une proposition de futurs objectifs du développement durable. M. Pascal Canfin, ministre délégué chargé du développement, s’est déplacé pour son lancement à New York le 13 mars.
C. Quelle position pour la France ?
La France, bien consciente de l’enjeu des premières discussions aux Nations unies sur l’agenda de développement après 2015, s’est engagée très tôt dans ce processus qui alimente la réflexion du Secrétaire Général et influencera les cadres du développement pour les 30 prochaines années.
Pour l’après 2015, la France soutient l’objectif d’un agenda unifié de développement durable et des objectifs universels qui restent centrés sur l’élimination de la pauvreté. La France s’investit activement dans les discussions internationales portant sur l’agenda qui succédera aux Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) en 2015.
Il est nécessaire de conserver les atouts des OMD et la Déclaration du Millénaire comme base politique dans la définition du nouvel agenda pour le développement.
Ce nouvel agenda devra prendre en compte les besoins des populations les plus pauvres et des pays les plus vulnérables et offrir une flexibilité nationale d’adoption et de mise en œuvre. Il doit être élaboré au vu des évolutions du contexte international depuis 2000 et des perspectives mondiales d’ici 2030.
Il devra favoriser une dynamique intersectorielle fondée sur les 3 piliers du développement durable (économique, social et environnemental) et intégrer les thèmes qui faisaient défaut aux objectifs actuels et permettre une transversalité et des synergies entre les thèmes selon les 3 piliers du développement durable.
A ce titre, le processus de révision des OMD doit intégrer pleinement et être en cohérence avec les conclusions de la conférence de Rio+20 afin d’éviter la création de deux agendas parallèles. Le texte final et le suivi de la Conférence Rio+20 sur le développement durable fournissent en ce sens un guide constructif pour la réflexion sur l’agenda de développement post-2015, et la vision et le cadre de l’agenda de développement du post-2015 devront être pleinement alignés avec eux.
Les prochains objectifs du développement devront être en nombre limité, précis et quantifiables, afin de bénéficier de la même visibilité et du même pouvoir mobilisateur que les OMD.
Le défi immédiat est de parvenir à un consensus sur les contours de cet agenda qui identifie de manière adéquate les besoins des générations présentes et futures, et est capable de cristalliser ces priorités dans des objectifs de développement durable faciles à communiquer qui aideront à guider une action politique cohérente au niveau mondial, régional et national.
3. Les prochaines échéances
A. Un processus inclusif
Pour alimenter la réflexion du Groupe des Nations unies pour le Développement (GNUD) sur l’après 2015, le PNUD a développé un processus de consultations qui donnera l’opportunité à la société civile, aux « think tanks », aux jeunes et au secteur privé de contribuer à la réflexion sur des thèmes importants pour le nouvel agenda de développement, en participant à la définition des cadre et contenu du futur agenda post-2015.
Pour faciliter ce processus, le PNUD organisera les activités suivantes :
Une centaine de consultations nationales visant à stimuler le débat sur l’agenda du développement post-2015 (de juillet 2012 à janvier 2013)
11 consultations thématiques avec des membres du milieu universitaire, les médias, le secteur privé, les employeurs, les syndicats et la société civile pour discuter des questions clés se rapportant à l’ordre du jour de développement post-2015 (à partir de mai 2012). Toutes les informations sur ces consultations sont sur http://www.worldwewant2015.org/
Un échange ouvert et interactif entre les parties prenantes afin de mobiliser les voix des citoyens du monde entier en utilisant les médias sociaux et les nouvelles technologies.
B. Panel de haut niveau du SGNU
Le Secrétaire général Ban Ki-moon a nommé le Premier ministre britannique David Cameron, le Président indonésien Susilo Bambang Yudhoyono et la Présidente du Libéria Ellen Johnson-Sirleaf co-présidents du Panel de haut niveau sur l’agenda du développement post-2015.
Ce panel est composé de scientifiques, d’universitaires, de représentants de la société civile et du secteur privé, soit une trentaine d’experts au total, avec un bon équilibre géographique. Sa tâche essentielle est de formuler des recommandations sur l’agenda du développement après 2015 en prenant en compte les résultats de la Task Team et des consultations mondiales et nationales. Il remettra son rapport au Secrétaire général en mai/juin 2013.
La France salue la nomination d’un expert français au sein de ce panel. Jean-Michel Severino a une expérience unique en matière de développement, tant en termes pratiques et conceptuels. Gérant de « Investisseurs et Partenaires conseil » (I&P Conseil), inspecteur général des finances, il a été notamment directeur du développement au ministère français de la Coopération, vice-président pour l’Asie de l’Est à la Banque Mondiale, et directeur général de l’Agence Française de Développement (AFD) de 2001 à 2010. Il a également participé au « Groupe d’experts de haut niveau sur la cohérence du système des Nations unies dans les domaines du développement, de l’aide humanitaire et de l’environnement », mis sur place par l’ancien secrétaire général des Nations unies, M. Kofi Annan
C. Evénement spécial du Président de l’Assemblée générale (septembre 2013)
Cet événement sera l’occasion pour le Secrétaire général des Nations unies de dresser le bilan des Objectifs du Millénaire à deux années de leur échéance.
Le Secrétaire général présentera également aux Etats-membres ses premières réflexions sur l’agenda du développement après-2015, fort des résultats du panel de haut niveau, des consultations nationales et globales et du rapport de la Task Team.
(Avril 2013)
4. Déclarations de la France
19 avril 2013 – Consultation durabilité environnementale - Intervention de M. Gérard Araud, représentant permanent de la France auprès des Nations unies
17 mars 2013 - Lancement du « Leadership Meeting » à San José, Costa Rica - Tribune de Nicolas Hulot
14 mars 2013 - Assemblée générale - Groupe de travail ouvert sur les objectifs de développement durable - Intervention de M. Pascal Canfin, ministre délégué auprès du ministre des Affaires étrangères, chargé du Développement
24 septembre 2012 - Assemblée générale - Evénement de Haut niveau sur l’Etat de droit - Intervention de M. Pascal Canfin, ministre délégué auprès du ministre des Affaires étrangères, chargé du Développement
21 septembre 2010 - Sommet sur les OMD - Evènement parallèle du Fonds mondial : "Champions de la santé" - Intervention de M. Bernard Kouchner, ministre des Affaires étrangères et européennes
20 septembre 2010 - Assemblée Générale - Sommet sur les objectifs du millénaire - Discours de M. Nicolas Sarkozy, Président de la République
5. Textes de référence
15 décembre 2009 - Résolution A/64/184 - Organisation du Sommet sur les OMD
1er décembre 2009 - Des financements innovants pour aider au développement, l’idée fait son chemin - Tribune de Bernard Kouchner et Christine Lagarde parue dans Le Monde
16 septembre 2005 - Résolution A/RES/60/1 - Document final du sommet mondial
8 septembre 2000 - Résolution A/RES/55/2 - Déclaration du Millénaire
6. Liens utiles
Consulter le site de l’ONU sur le Sommet de septembre 2010 sur les OMD
Consulter sur le site des Nations Unies la page consacrée aux OMD
Consulter sur le site du PNUD la page consacrée aux OMD
Consulter notre fiche sur les financements innovants
Consulter notre fiche sur l’accès à l’eau potable et à l’assainissement
